2013年10月25日上午，十二屆全國人大常委會第五次會議在北京人民大會堂閉幕。會議表決通過了關于修改消費者權益保護法的決定。這是消保法實施近20年來的首次大修。新法將于2014年3月15日開始實施。

欺詐消費者的懲罰性賠償提至三倍

修改后的消費者權益保護法對網絡購物、霸王條款、消費者個人信息保護、懲罰性賠償等方面都有了更完善的規定。其中，最受關注的是網絡購物的7日內無理由退貨，以及對造成消費者人身傷害的懲罰性賠償。

據介紹，按照新法規定計算，如果因為商品和服務存在缺陷，造成死傷的，北京地區消費者最高可獲賠210萬，上海將達240萬。

現行的消法規定，經營者有欺詐的，懲罰性賠償是一倍，新修改的消保法提高到三倍。對此，全國人大常委會法工委民法室主任賈東明介紹說，最初的草案寫過兩倍，根據審議意見，又增加了數額。

消費致死傷　受害人可索雙倍懲罰性賠償

新消保法的亮點在于，經營者明知商品或服務存在缺陷，造成消費者或者其他受害人死亡或者健康嚴重損害的，受害人有權要求經營者賠償損失，并有權要求所受損失二倍以下的懲罰性賠償。

賠償數額到底定多少，相關部門進行了研究。賈東明表示，美國早期適用賠償性賠償沒有具體的上線標準，但是過高的懲罰性賠償，給經營者造成過重的負擔，經營者也會把懲罰轉換為成本，加到消費者身上。這些年美國的一些州都有了上限的規定。

根據賈東明計算，如果造成消費者死亡，賠償包括人身傷害損失、醫療費、護理費、交通費、誤工損失、喪葬費和死亡賠償金，以及財產損失和精神損害賠償。

賈東明說，對死亡賠償金的確定，要根據上年度城鎮居民人均可支配收入的20倍計算。2012年全國平均數是24500多元，如果乘以20，也就是49萬，如果再加兩倍那就是將近150萬。發達地區更高一點，上海會達到240多萬，北京達到210多萬，一些欠發達地區比如云南可以到120萬，青海為100萬左右。“從數額來看，就我們國家目前的經濟社會發展水平來看，這個賠償額已經比較高了。”

■ 解讀

新法通過后，全國人大常委會法工委等有關負責人解讀了消保法此次大修過程。

人大調研與淘寶店主面對面

賈東明表示，修訂后的消保法，對新的消費方式，特別是網絡購物的方式專門作了規定，對網絡交易平臺的責任也進行了完善和補充。

他提供的數據顯示，網絡銷售交易額，2006年是263億人民幣，2012年是1.3萬億，6年增加了49倍。網絡銷售的總額占社會消費品零售總額的比重，也從2006年的0.3%提高到2012年的6.3%，網絡購物已經成為重要的交易方式。

此次修改法律，涉及網絡購物的內容包括，7天之內可以無理由退貨。很多人擔心，此舉可能大大加大賣家負擔，甚至導致他們無法經營。

賈東明介紹說，他們在調研當中，專門與淘寶網的幾位店主面對面交流。店主們表示，加入了無理由退貨承諾后，營業額增長了20%至30%，而退貨的比例只占到3%左右，而且多集中在鞋類產品。因此，新法不會對賣家產生很大負面影響。

消協可公益訴訟霸王條款

新消保法規定，對侵害眾多消費者合法權益的，可以提起公益訴訟。訴訟的主體限定為中國消費者協會以及在省、自治區、直轄市設立的消費者協會。

賈東明表示，公益訴訟是一種賦予消費者權益救濟的補充途徑，如果消費者個人受到損害，自己可以到法院起訴，如果有一些消費者受到侵害，他們也可以推選代表人向法院提起訴訟，大多數糾紛都是要通過這個途徑解決。

賈東明介紹說，有些大家比較關注的事情，比如不公平、不合理的格式條款、格式合同，侵害的是眾多且不特定的消費者的利益，應該可以提起公益訴訟。

他說，還有一些虛假廣告和虛假宣傳，侵害的對象也是眾多且不特定，這些都是可以由消費者協會根據法律的規定向法院提起公益訴訟的，維護廣大消費者的利益和社會公眾的利益。

處理“知假買假”未作規定

按照現行的法律，買到假貨，可要求雙倍賠償。這是對消費者權益的保護。但是也出現了一些人，他們知假買假，并要求雙倍賠償。對他們應不應該同樣給予雙倍賠償？各方爭議很大。新修訂的消費者權益保護法，對此有沒有明確？

對此，全國人大常委會法工委民法室副主任杜濤介紹說，在這次修法過程中，各方面對此很關注，法工委也作為一個重要問題進行了調研，反復考慮。但是在法律修改中，各方面爭議非常大，“連一個相對多數的意見都難以形成”。

杜濤說，因此，這次修改消保法沒有對這個問題專門作出規定，等以后這個問題有一個相對的共識，如果有必要再通過法律加以明確。

對相關案件，杜濤認為，行政部門和司法機關，在處理有關知假買假糾紛時，要根據法律規定，結合具體案件實際情況作出處理。