劉平均出席第十七屆中國質量高層論壇并講話

劉平均，男，漢族，1952年10月生，河南永城人，1972年7月加入中國共產黨，1972年5月參加工作，東南大學科技經濟與行政管理專業畢業，在職研究生學歷，高級工程師。2008年任國家質量監督檢驗檢疫總局副局長、黨組成員。

演講題目：提升質量水平 建設質量強國

演講內容：一、提升質量水平是促進發展方式轉變的關鍵舉措

　　　　　 二、全國質檢系統認真開展質量提升活動

　　　　　 三、狠抓落實，全面建設質量強國

 

10月22日，由國家質檢總局、工業和信息化部、四川省人民政府聯合主辦的第十七屆中國質量高層論壇在成都隆重舉行。國家質檢總局黨組成員、副局長劉平均出席并講話。

他說，剛剛閉幕的黨的十七屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，明確我國今后的改革和發展將更加注重發展的質量、更加注重經濟結構的優化、更加注重發展方式的轉變。發展不同于增長，絕不能只看速度的快慢、規模的大小，發展如果不講質量，路就會越走越窄。貫徹黨的十七屆五中全會精神，堅持以科學發展為主題，必須堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，必須堅持把質量進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，必須堅持把保障質量安全和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。

他說，當前，我國發展水平總體還不高，發展不平衡、不協調、不可持續的問題相當突出。我國質量總體水平同世界先進水平相比仍存在較大差距，與我國經濟社會發展和人民日益增長的物質文化需要相比，仍有許多不適應的地方。主要表現在：產品質量不穩定，可靠性水平不高；部分標準更新速度慢，配套能力不強；部分產品技術含量不高，產品更新換代慢；企業管理水平低，質量損失較大；假冒偽劣屢禁不止，質量安全問題時有發生；品牌附加值不高，缺少具有國際競爭力的名牌產品；部分企業質量責任沒有得到根本落實，對質量工作的基礎性、戰略性作用尚未形成廣泛共識和推進合力。

他說，“十二五”期間，是我國全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的關鍵時期。我國將進入工業化升級關鍵期、城鎮化建設加速期、節能環保攻堅期，現代農業、現代服務業加快發展，產業結構深度調整，國內市場規模繼續擴大；科技進步日新月異，國際競爭日趨激烈，質量、標準、品牌越來越成為國際市場競爭的焦點。轉變經濟發展方式，提高我國經濟發展的質量和效益，必須從主要依靠資金、勞動力和物質資源投入向主要依靠技術進步、管理創新和質量提高轉變，質量已成為實現發展方式轉變的核心要素。全面建設小康社會，提高人民生活水平，質量安全是基礎和前提。如果質量水平不高，質量安全得不到保障，勢必會引發系統性風險，甚至會引發信用危機和社會動蕩，反過來影響發展進程。面對新形勢、新挑戰，必須堅持以質取勝，大力實施質量強國戰略，保障質量安全，加快質量發展，提升質量水平，增強競爭實力，促進經濟社會又好又快發展。

他說今年以來，全國各級質檢系統圍繞提升質量安全水平、服務經濟平穩較快發展這一條主線，推進大質量工作機制建設，以開展質量提升活動為重要抓手，結合各地實際，強化質量監管，維護質量安全，提高質檢工作水平，圍繞中心，服務大局，創新舉措，加大力度，全力促進經濟社會又好又快發展。一是服務區域經濟發展，推進質量振興。大力推進質量振興活動，目前，全國已有20個省（自治區、直轄市）開展質量興省活動；有2244個市（縣、區）開展質量興市（縣、區）活動，超過全國區縣總數的78%，江蘇、安徽、山東、河南、湖北、重慶等省市100%的市（區、縣）開展了質量興市（區、縣）。全國有21個省（自治區、直轄市）建立了政府質量獎勵制度，對在質量振興工作中做出顯著成績的單位給予表彰和獎勵，推動了企業追求卓越和質量管理水平的提高。24個省級質監局和33個直屬檢驗檢疫局開展質量狀況分析，建立了質量分析制度，編寫《質量狀況白皮書》，以宏觀質量管理的理念和視野，全面反映各地、各行業產品質量、工程質量、服務質量、質量管理工作等方面的基本情況，分析存在的問題，為科學指導和推進質量工作提供了重要依據。質檢總局會同農業部、衛生部和商務部，落實“出口食品質量安全示范區建設”指導意見，建成261個示范區。通過示范區建設，加快落實食品生產經營者的主體責任，強化檢、政、企三位一體的進出口食品安全責任制，加強進出口食品安全區域化管理。二是服務外經貿發展，優化進出口產品結構。繼續減免食品、農產品、紡織品等出口產品檢驗檢疫收費。擴大出口企業綠色通道范圍，加快中國電子檢驗檢疫建設，完成出口電子監管系統升級和平臺整合，實施電子監管企業達6.2萬家。加強與有關國家和港澳臺地區的交流合作，積極參與自貿區TBT-SPS、原產地規則、地理標志產品保護談判磋商，開展國外技術性貿易措施對我國出口企業影響調查，幫助企業應對國外技術性貿易措施。同時，積極服務國家宏觀調控政策，對進口產品采取調控措施。三是服務節能減排，促進經濟發展方式轉變。發布了一批節能強制性標準和重要節能技術標準，完善與節能減排密切相關產品的生產許可實施細則。積極開展節能產品認證，推動能效標識管理，在10個重點行業開展能源管理體系認證試點。開展“千家企業節能行動”和“重點耗能企業節能降耗服務活動”，加強供熱計量監督管理、過度包裝監督抽查和專項治理，新建國家城市能源計量中心3個。完善高耗能特種設備的準入和退出機制，實施節能工程，積極推廣節能新技術、新產品。加強對進出口耗能產品和影響環境產品的檢驗監管。四是服務企業發展，提升質量水平。全國質檢系統結合開展“質量提升進萬企”活動，深入企業一線，開展法律法規、標準和檢驗技術等免費培訓服務，幫助企業完善質量、標準、計量保障體系。組織萬家企業開展“質量管理標桿對比提升”和“產品質量對比提升”活動，促進企業提高質量管理水平，提升企業素質和能力。五是加強質量安全監管。進一步完善監督抽查制度，建立監督抽查全國聯動工作機制。上半年，我局以食品、建材、農資、汽車配件、絮用纖維制品等違法案件較為集中的五類產品為重點，開展了專項執法打假。一是落實國務院部署，繼續深入開展食品安全專項整治，加強監督檢查和執法巡查，嚴厲打擊超范圍、超限量使用添加劑和使用非食用原料生產食品的違法行為，共部署開展19次全國全行業檢查，巡查監管68.2萬家次，查處食品違法案件18335起，占全部違法案件的21.07%。二是聯合發改委、住建部、工商總局等9部委，開展建材市場專項整治和室內裝飾裝修材料“清新居室”行動，嚴厲查處和打擊室內裝飾裝修材料不符合強制性標準、生產“地條鋼”等違法行為。查處建材違法案件13823起，占全部違法案件的15.88%。三是組織開展了“進千村、入千戶、抽千樣”農資打假下鄉活動，以化肥為重點對全國35個農資產品重點區域組織開展了區域整治。查處農資違法案件7896起，占全部違法案件的9.07%。四是聯合工商總局、交通運輸部嚴厲查處制售假冒偽劣汽車配件違法行為。查處汽車配件違法案件1079起，占全部違法案件的1.24%。五是針對上半年非法生產再加工纖維（黑心棉）有所抬頭問題，已建議全國整頓和規范市場秩序部際聯席會議作為今年的重點整頓任務，開展集中治理。

劉平均說，目前，全國質檢系統正在認真學習黨的十七屆五中全會精神，按照五中全會的部署，大力實施以質取勝戰略，全面推進質量提升工程，重點抓好以下幾項工作：抓緊制定《質量發展綱要》。根據十二五規劃的要求，在國家發改委等部門的大力支持下，質檢總局正在會同國務院有關部門制訂《質量發展綱要（2011-2020年）》。作為新一輪質量發展的綱領性文件，《質量發展綱要》將謀劃未來十年我國經濟社會發展轉型的關鍵時期，我國質量事業發展的宏偉藍圖，明確今后十年質量發展的奮斗目標和工作舉措，大力實施質量強國戰略，動員廣大企業和全社會把我國質量提升到一個嶄新的水平。建立健全質量統計分析指標體系。為了解決我國目前缺乏科學、權威的質量統計指標問題，建立質量狀況分析指標體系，國家質檢總局和國家統計局正在共同開展質量指標體系的研究，并選擇浙江等省進行產品質量合格率、質量競爭力指數統計調查試點。我們準備在試點成熟的基礎上，將產品質量合格率、質量競爭力指數納入國民經濟和社會發展統計公報，作為對各級政府和有關行業質量工作的考核依據。完善質量狀況發布和通報制度。整合質檢總局現有的產品質量監督抽查、食品安全風險監測、進出口商品質量檢驗、消費者投訴、執法打假、特種設備安全、生產許可和認證認可等方面的質量安全信息資源，結合每季度的質量狀況分析，建立質量狀況發布制度，通過媒體及時向社會發布質量安全信息，為公眾提供服務。同時，充分發揮新聞輿論和社會監督作用，督促不合格企業進行整改，推動企業落實質量安全主體責任。同時，建立面向地方政府和有關部門的質量狀況通報制度。通過加強向地方政府的信息通報，提請地方政府及時處理質量安全問題，強化地方政府的質量安全責任。及時向有關部門通報質量安全信息，加強信息交流，加大合作力度，按照職責分工及時處置。對于跨區域、跨行業的質量安全問題，采取聯合行動，綜合治理。建立完善產品質量安全風險預警體系。針對苗頭性、潛在性質量問題，加大質量安全風險監測力度，對風險監測信息及時進行科學研判，對系統性質量風險及時發出預警，對重大質量安全隱患及時處置，把問題解決在萌芽狀態，做到對質量安全隱患早發現、早研判、早預警、早處置。大力實施名牌戰略。以自主品牌培育為核心，圍繞國家產業政策，加強引導和扶持，加快建立以消費者滿意和市場認可為基礎的名牌產生機制，努力造就一批具有自主知識產權、自主創新能力和較強國際競爭力的知名產品品牌，打造一批質量領先、管理規范、節能環保的精品工程品牌，形成一批服務質量過硬、顧客滿意度較高、國際影響力較大的優質服務品牌，推動中國品牌形象的整體提升。建立國家質量獎勵制度。目前，全世界已有70多個國家建立了國家質量獎。質檢總局正在抓緊調研，借鑒國際先進經驗，制訂國家質量獎的方案，引導企業不斷提高質量管理水平，追求卓越，持續進步。加快質量誠信體系建設步伐。加強與人民銀行、工信等部門的合作配合，發揮質量誠信在社會信用管理中的作用。利用質量信用評價結果，對不同信用等級的企業實施差別化監管。建立和完善質量信用紅黑名單制度，定期公布失信企業名單，加大對質量失信行為的懲戒力度。進一步強化質量監管。按照全過程監管的理念，對關系公共利益、人體健康、生命財產安全的重要產品生產企業和進出口產品加強監管，建立完善的產品質量監管制度。繼續開展食品、農資、建材等專項整治行動和執法檢查，加強區域性質量問題的整治。最近，國務院決定，從10月底開始開展為期半年的打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動。全國質檢系統將堅決貫徹國務院的重大部署，加大生產源頭的治理力度，制定實施方案，嚴格落實責任，密切協同配合，確保此次專項行動取得實效，并作為長期任務堅持不懈地抓緊抓好。

劉平均最后指出，提升質量水平，建設質量強國是一項長期而艱巨的任務。質檢總局將繼續按照建設“大質量工作機制”的思路，與各有關單位加強合作，進一步加大改革創新力度，著眼長效機制的建設，為全面提高我國產品質量水平，促進社會經濟又好又快發展而共同努力。