加快推進認證認可高水平開放行動方案

(2024-2030年)

(公開版)

認證認可檢驗檢測(以下簡稱認證認可)是市場經濟條件下加強質量管理、提高市場效率、促進貿易便利的基礎性制度,是加快發展新質生產力的內在要求和戰略著力點。為全面貫徹落實黨的二十大精神,以高水平對外開放促進認證認可行業深層次改革、高質量發展,服務構建新發展格局,助推中國式現代化建設，現就加快推進認證認可高水平開放制定以下行動方案。

一、總體要求

加快推進認證認可高水平開放,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,完整、準確、全面貫徹新發展理念,以推動制度型開放為導向,以共建“一帶一路”高質量發展為引領,以支撐現代化產業體系建設為主線，全面對接國際高標準經貿規則全面擴大認證認可領域高水平對外開放,全面構建適應新發展格局和高質量發展要求的認證認可體系,為推進中國式現代化提供更強支撐。

按照統籌協調、合理布局、突出重點的原則,對認證認可對外合作進行統一規劃。堅持開放生態、互利共贏,合作共建并采信一批全球領先的認證認可制度,貢獻全球創新和可持續發展。到2025年,認證認可國際合作格局進一步完善，有利于認證認可高水平開放的政策環境基本形成,參與國際認證認可標準和規則制定的能力明顯提升,結構合理的認證認可國際化人才梯隊初步打造,認證認可國際合作較好滿足認證認可事業和國家經濟貿易發展需求。到2030年，全面支撐認證認可高水平開放的多維度立體化政策環境進一步完善,我國認證認可結果國外承認度大幅提高,認證認可行業國際化人才儲備數量實現顯著增長,全面建成與高質量發展相適配的認證認可體系。

二、健全完善認證認可國際合作格局

(一)充分利用認證認可部際協作專項工作機制,加強部門間認證認可國際合作溝通協調,加強經貿合作機制對接,構建統一部署、協同推進的認證認可國際合作體系。完善國際互認體系國內運作機制,強化參與國際互認體系的規范、激勵和指導,確保開展國際合作的目標一致性和效能最大化。

(二)加強政府間認證認可政策法規溝通交流，擴大合作范圍、增加合作舉措、提升合作水平。加大與相關國家自由貿易協定談判力度,積極推動認證認可合作安排擴展升級。提升認證認可措施透明度,實現共建國家資源共享。

(三)減少重復檢驗檢測認證,積極參與世界貿易組織認證認可等合格評定程序議題討論磋商,維護開放、包容、公平、非歧視的國際標準和認證認可體系。結合我國加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》(CPTPP)《數字經濟伙伴關系協定》(DEPA)等經貿談判進程,對標研究提出認證認可領域合作方案。積極推動《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)關于合格評定的相關要求落地實施。

(四)搭建認證認可國際合作平臺。以認證認可國際交流合作平臺為主要依托,以事關全球創新和可持續發展的重大議題為著力點,打造政府、產業、機構、科研院所交流平臺,增進重大議題國際共識,培育合作新增長點。支持地方政府、行業組織、機構等搭建區域性、專業性國際合作平臺,擴大認證認可領域對話交流彈性空間。

(五)支持重點區域認證認可領域開放發展。充分發揮地方在推進高水平對外開放中的作用,支持地方立足產業鏈供應鏈現代化要求,著眼本地資源稟賦、經濟基礎和產業結構,結合國家區域開放布局,主動謀劃認證認可領域對外合作優先事項,并在國家統一指導下實施。支持地方建立區域性認證認可研究中心。暢通央地溝通渠道,增強開放聯動性,強化分工合作,實現錯位發展,打造一批認證認可領域對外開放“橋頭堡”

三、全面提升認證認可國際合作效能

(六)聚焦國際產業投資合作以及科技產業前沿，積極貢獻認證認可標準和規則方案,積極承擔國際同行評議、國際實驗室間比對和能力驗證等合作項目

(七)加快推動國外承認我國認證認可結果。積極推動我國機構頒發的認證證書、測試報告在目標市場獲得承認與接受,在便利國際貿易方面發揮更大作用。鼓勵機構自主開發國際業務并開展機構間國際合作,加快務實互認項目落地。支持外資認證機構參與我國認證制度的研發和實施,利用海外布局優勢推動我國認證制度和結果得到國外承認。

(八)全面實施質量認證“小而美”國際互認合作項目。支持將實施質量認證“小而美”國際互認合作項目作為高質量共建“一帶一路”民生及民心相通類項目重點推進。鼓勵機構、行業和企業結合國家對外開放戰略、產業發展需要、自身優勢領域,圍繞助力雙循環暢通、解決產業急需、惠及當地民眾、填補制度空白等目標,主動設計、開發和實施“小而美”國際互認合作項目。定期評選發布優秀案例，形成認證認可領域務實國際合作的品牌示范效應。

(九)積極貢獻服務全球共同發展的互認解決方案。吸納市場力量參與國際互認研究、建立、實施和評估,開拓國際互認新領域、新對象,在食品農產品、消費品、綠色建材、裝備制造、智能制造、服務業等傳統領域貢獻更多互認解決方案,創新引領高水平認證認可國際互認合作發展。

四、推動認證認可與標準及產業協同發展

(十)建立認證認可與標準化工作協調機制。圍繞技術性貿易措施國際發展趨勢、新興優勢產業以及我國出口企業的需要研發認證體系、認可制度以及相關服務項目,推動相關標準的制修訂,積極引導產業上下游相關方參與標準制定、認證制度設計和結果采信等各環節,促進產業與計量、標準、認證認可、檢驗檢測等技術服務協同發展,有效服務現代化產業體系建設和國際貿易發展。

(十一)積極推進認證認可與涉外項目的深度融合，為相關項目提供技術支持和保障,為我國認證認可服務在國外落地生根創造良好條件,支持認證機構開展國際交流合作。

(十二)持續優化產學研用一體化、市場化的認證認可協同創新環境,促進認證認可與產業發展深度融合。鼓勵產業創新合作平臺發揮產學研協同創新優勢,研發新型認證認可方案。支持機構通過資源整合、平臺化運作,為海外工程項目和裝備出口提供一體化、一站式優質服務。

五、提升認證認可行業國際發展水平

(十三)加強機構國際化能力建設。建立機構國際化能力評價體系,實施機構國際化能力提升行動。鼓勵機構加大投入，不斷開發滿足國際市場需求的檢驗檢測認證服務,培養和儲備國際化及高端化認證技術與人才,拓展海外業務。建立完善機構承擔國家層面認證認可國際合作實施工作機制，為機構參與高水平國際交往與合作創造條件。

(十四)加強行業品牌建設。以提升認證公信力為核心，持續強化認證行業專業化能力,加強合規管理,培育技術、管理和服務新優勢,推動機構自主創新能力大幅躍升。支持一批有技術能力、有國際化視野、有責任擔當的機構和企業更加主動參與國際合作。

(十五)加強海外業務布局。開展認證認可領域投資政策和戰略研究,提升機構投資風險管理、營商環境分析、投資項目管理能力,鼓勵機構利用海外市場既有資源,積極擴展海外業務，進入新的業務領域和目標市場。鼓勵境內外機構合作,開展國外市場準入要求或國際市場需求的認證認可業務。支持機構取得我國認可和境外資質授權,設立國際法規與標準認可綠色通道，針對等同采用的法規標準簡化認可制度要求:

六、強化認證認可高水平開放基礎支撐

(十六)加強基礎研究。鼓勵政府、產業、機構、高校、科研院所加強認證認可領域基礎理論研究、應用基礎研究和前沿技術研發。支持建立認證認可國際型智庫，加強對新興經濟體及共建“一帶一路”國家和地區的政策法規、標準、認證、互認評價等跟蹤研究和交流分享,鼓勵與外方共同開展國別制度研究、標準比對能力驗證等活動。

(十七)強化數字化智能化賦能。優化升級合格評定服務貿易便利化信息平臺矩陣,建立主要貿易對象、貿易產品認證認可信息數據庫,探索“人工智能+平臺”應用,提升企業獲取國際合格評定信息的及時性、精準度和便利性。建設認證認可國際合作信息和技術服務平臺,全面供給認證認可國際合作相關信息，常態化開展機構國際業務統計分析和案例收集，形成認證認可國際合作全景數據庫。

(十八)加強認證認可國際化人才培養與交流。制定認證認可國際人才培養計劃,建立職業化教育體系，組建認證認可國際專家庫和青年專業人才庫,加快培育一支具有國際視野的高素質專業化人才隊伍。常態化開展國際業務從業人員綜合能力培訓重點培養青年業務骨干,推薦參加國際組織青年人才培養計劃提供國際機構實習機會。組織實施高水平的“一帶一路”認證認可官員研修和技術援助,積極舉辦認證認可領域國際合作會議。

七、強化組織保障

加強認證認可高水平開放政策銜接、規劃引導和工作協調鼓勵地方將深化認證認可對外合作納入構建新發展格局議事日程,完善配套舉措和支持措施。進一步推動各類金融機構立足自身職能定位和業務范圍加大支持力度。用好現有優惠或獎勵政策,探索由社會資本按市場化原則更好支持行業國際布局。圍繞認證認可國際化發展過程中的重難點問題,鼓勵支持有條件的地區、機構、企業、學協會先行先試,加強與內外貿一體化試點地區自由貿易試驗區、海南自由貿易港等高水平開放平臺聯動,積極探索認證認可領域擴大高水平對外開放的新路徑、新模式、新經驗。加強認證認可對外宣傳,提升中國認證認可行業國際影響力和美譽度。