國務院新聞辦公室于9月26日上午舉行“高質量完成‘十四五’規劃”系列主題新聞發布會，請人力資源社會保障部有關負責人介紹“十四五”時期就業和社會保障工作高質量發展成就，并答記者問。一起來看——

就業

“十四五”時期年均支出就業補助資金超1000億元

就業優先政策體系不斷充實，形成了財政激勵、稅費減免、金融支持的系統性政策框架，構建了社保費階段性減免、失業保險穩崗返還、就業創業補貼等全鏈條支持體系，政策工具更足、針對性更強。“十四五”時期，年均創業擔保貸款余額3000億元，年均支出就業補助資金超1000億元。

“十四五”時期年均新增經營主體超1000萬

堅持分類推進，注重“創業培訓、創業服務、創業孵化、創業活動”四創聯動，推廣“科技成果+創業”“產業發展+創業”“職業技能+創業”“民生需求+創業”模式，形成各美其美的生動創業局面。堅持協同發力，推行“個人創業一件事”，開展“源來好創業”資源對接，舉辦各類創新創業大賽。“十四五”時期年均新增經營主體超1000萬。

上半年已經釋放崗位1224萬個

拓展崗位挖潛擴容廣度。首次印發崗位挖潛擴容實施方案，人社部把崗位細化到行業，把責任分解到部門，上半年已經釋放崗位1224萬個。各部門立足傳統產業升級擴崗位，結合新興產業培育拓空間。比如發改、交通、水利等部門實施以工代賑、重大項目帶動超過760萬個崗位；工信、文旅、體育等部門發展人工智能、冰雪經濟都新增超過10萬崗位。各地還積極擴大挖潛領域，比如浙江圍繞先進制造、基建維護等開發崗位超過90萬個。

截至8月底城鎮新增就業累計達到5921萬人

“十四五”期間，就業局勢總體穩定，就業結構持續優化，就業質量穩步提升。截至8月底，城鎮新增就業累計達到5921萬人，超額完成5500萬人的目標任務。城鎮調查失業率前四年均值為5.3%，低于5.5%的預期控制目標。

重點群體就業三項行動啟動

面向畢業生開展實名服務，離校前推動就業公共服務向校園延伸，離校后對未就業畢業生至少提供1次政策宣介、1次職業指導、3次崗位推介、1次技能培訓或見習機會，也就是所說的“1131”服務。面向農民工開展穩崗服務，強化輸入地、輸出地勞務對接，穩定農民工特別是脫貧人口務工規模。面向失業人員開展集中幫扶，提供“就業政策、培訓項目、市場崗位、招聘活動”四項服務，幫助相關行業企業失業人員及早就業。

新業態新職業

在試點地區累計有超過2000萬新就業形態人員繳費參保

從2022年起，在北京、上海、江蘇、廣東、海南、重慶、四川7個省份開展職業傷害保障試點，涵蓋出行、外賣、即時配送、同城貨運4個行業，曹操出行、美團、餓了么、達達、閃送、貨拉拉、快狗打車7家平臺企業，取得了良好效果。在制度設計上，采取不同于傳統工傷保險的方式，不以是否具有勞動關系為參保前提，重點抓住訂單這個“牛鼻子”，采取按日參保、按單計費等創新方式，較好地兜牢了這些群體的權益保障底線。今年7月，在總結7省試點經驗的基礎上，從擴容省份、新增企業、拓寬行業三個維度分步驟漸進式推進職業傷害保障試點擴圍工作，試點范圍已擴大到17個省份，同時將滴滴出行、順豐同城、滴滴貨運、滿幫省省等規模較大的平臺企業納入試點。目前，在試點地區累計有超過2000萬新就業形態人員繳費參保，在制度內實現了應保盡保。

人工智能數字人訓練師等新職業形成和發展

“十四五”期間，新產業、新業態不斷涌現，新職業也隨之形成和發展。這五年，累計發布72個新職業，覆蓋數字經濟、現代服務、智能制造等行業。

大力發展新職業，主要是為了適應經濟高質量發展對人才的新需求。一是適應技術進步新趨勢。人工智能等數字技術的快速發展和深度應用，催生了大量數字新職業。比如，人工智能數字人訓練師，可以幫助平臺數字人提高應答準確率。二是適應產業結構新變化。碳達峰碳中和持續推進，新型綠色低碳領域和傳統行業轉型升級對人才需求加大，綠色職業應運而生。比如，新能源汽車維修工，就是我國新能源汽車產業快速發展，催生出來的新就業崗位。三是適應經濟消費活動新業態。比如，低空經濟、在線學習娛樂等新業態發展，孕育了無人機群飛行規劃員、在線學習服務師等新職業。

職業技能

技工院校畢業生就業率常年保持在較高水平

“十四五”期間累計超4200萬人次的企業職工、超3100萬人次的農民工接受補貼性職業技能培訓。堅持以就業需要和市場需求為導向，以技能養成為核心，推行“崗位需求＋技能培訓＋技能評價＋就業服務”四位一體的項目化培訓模式，打造特色鮮明的技工教育辦學體系，技工院校畢業生就業率常年保持在較高水平。

推行“新八級工”制度

針對技能人才上升空間受限的問題，健全職業技能等級制度，在原有“五級”基礎上，往下補設學徒工，往上增設特級技師和首席技師，延伸拓展為“新八級工”制度，打破了技能人才成長的“天花板”，鼓勵“多勞者多得、技高者多得”。“十四五”以來，累計有4400多萬人次取得職業技能等級證書，6000多人次獲評特級技師、首席技師。同時，推動職業資格、職業技能等級與相應職稱、學歷雙向比照認定，暢通技能人才成長的“立交橋”。

2025年上半年參加補貼性培訓企業職工達214萬人次

分類實施技能強企、農民工穩就業、百萬青年技能提升等行動計劃，有針對性提供技能培訓服務，讓勞動者學有所獲、實現技能就業。2025年上半年，參加補貼性培訓的企業職工就達214萬人次，農民工、高校畢業生約210萬人次。

社會保險

全國社保業務線上辦理量已經超過了70%

落實政務服務好辦易辦的要求，實施數字人社建設行動，不斷完善國家社保公共服務平臺和掌上12333等服務渠道功能，開通了161項全國性服務，盡可能多地讓群眾在線上就能方便辦理社保業務，“十四五”期間累計為群眾提供不見面服務超過600億人次。從全國來看，社保業務線上辦理量已經超過了70%，部分地區接近90%。

目前社保卡持卡人數已達13.9億人

落實“高效辦成一件事”要求，積極推進社保卡居民服務“一卡通”。目前，社保卡不僅實現了人社領域的95項應用，還承載了越來越多的其他領域民生服務。比如，通過社保卡發放養老金，持卡在本地和跨省異地就醫購藥，刷社保卡坐公交地鐵、借閱圖書、進博物館等。目前，社保卡持卡人數已達13.9億人，其中11億人同時在手機中領用了電子社保卡。

深入實施全民參保計劃

深入實施全民參保計劃，積極推進重點群體參保，讓更多的人享有社會保障。截至8月底，全國基本養老、失業、工傷保險參保人數分別達到10.72億、2.46億和3.02億人。對于靈活就業人員參加養老保險問題，實行“一放開、三靈活”。“一放開”就是普遍放開參保戶籍限制；“三靈活”就是，參保地可以在就業地或者戶籍地之間靈活選擇，繳費基數在當地上下限標準之間靈活選擇，繳費方式可以在按月、按季、按年之間靈活選擇。

三項社會保險基金保持當期收大于支態勢

基本養老、失業、工傷三項社會保險基金保持當期收大于支的態勢，截至8月底累計結余9.81萬億元。財政有投入，中央財政補助金額持續增加，2024年中央財政對企業職工基本養老保險補助達到7300多億元，地方財政投入的長效機制逐步健全。投資有收益，穩妥開展基本養老保險基金投資運營，實現保值增值。長遠有儲備，穩步實施劃轉部分國有資本充實社保基金，截至8月底，全國社會保障基金規模3.22萬億元，中央層面劃轉充實社保基金的國有資本及現金收益2.26萬億元。

基本養老保險基金自2016年底啟動投資運營以來連續8年實現正收益

目前，基本養老保險基金投資運營規模2.6萬億元，比“十三五”期末翻了一番。基本養老保險基金自2016年底啟動投資運營以來，連續8年實現正收益，年均投資收益率5.15%，較好實現了保值增值目標。